утверждена

 постановлением Правительства

Сахалинской области

от	 29 января 2013 г.	№	 32	

 Долгосрочная целевая программа
 «Развитие прибрежного рыболовства 
и береговой инфраструктуры Сахалинской 
области на 2013 - 2018 годы»

Паспорт
долгосрочной целевой программы «Развитие 
прибрежного рыболовства и береговой инфраструктуры 
Сахалинской области на 2013 - 2018 годы»
Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа «Развитие прибрежного рыболовства и береговой инфраструктуры Сахалинской области на 2013 - 2018 годы» (далее - Программа)
	
Основание 
для разработки Программы 	1. Постановление Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99 «О Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года».
2. Закон Сахалинской области от 27.07.2011 № 85-ЗО 
«О Программе социально-экономического развития 
Сахалинской области на 2011 - 2015 годы и на период 
до 2018 года».
3. Распоряжение Правительства Сахалинской области от 01.06.2012 № 391-р «О разработке Концепции долгосрочной целевой программы «Развитие прибрежного рыболовства и береговой инфраструктуры Сахалинской области на 2013 - 2018 годы».
4. Распоряжение Правительства Сахалинской области от 16.08.2012 № 618-р «Об утверждении Концепции долгосрочной целевой программы «Развитие прибрежного рыболовства и береговой инфраструктуры Сахалинской области на 2013 - 2018 годы»
	
Государственный заказчик 
Программы
	Правительство Сахалинской области	
Разработчик 
и координатор Программы
	Агентство по рыболовству Сахалинской области	
Цели (цели) 
Программы
	1. создание условий для эффективного, устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса, в том числе создание условий для более полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов, развития аквакультуры, повышения конкурентоспособности рыботоваров, производимых в Сахалинской области, повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
2. сохранение и увеличение рабочих мест;
3. участие в реализации целей функционирования РХК, определенных нормативными актами федерального уровня (в том числе: обеспечение продовольственной безопасности страны, геополитические цели)
	
Задачи 
Программы	1. повышение эффективности использования ресурсной базы прибрежного рыболовства на основе ее рационального использования, сохранения и воспроизводства;
2. развитие морской аквакультуры, повышение эффективности и увеличение объемов искусственного и естественного воспроизводства водных биоресурсов (в т.ч. восстановление нерестилищ тихоокеанских лососей, экосистем бассейнов лососевых рек) и рыбоводных мощностей;
3. осуществление государственной поддержки отрасли по обновлению флота, развитию береговой инфраструктуры РХК, модернизации перерабатывающих мощностей, а также предприятий, занимающихся выпуском рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, стимулированию круглогодичной занятости в прибрежном промысле и береговой рыбоперереработке;
4. организационная поддержка сертификации рыбных промыслов и  рыбной продукции в соответствии с требованиями, установленными для государств - членов Всемирной торговой организации;
5. повышение доступности кредитных ресурсов для предприятий рыбной отрасли;
6. развитие социального партнерства с предприятиями РХК, разработка и реализация мероприятий, направленных на самоорганизацию бизнеса (совместно с общественными организациями рыбопромышленников);
7. поддержка участия предприятий рыбной отрасли Сахалинской области в областных и федеральных программах по активизации инвестиционной и инновационной деятельности, содействие формированию региональных брендов рыбной продукции
	
Мероприятия Программы	В рамках Программы планируется реализовать комплекс взаимоувязанных мероприятий по следующим направлениям:
- проведение научно-исследовательских, проектных и опытно-конструкторских работ;
- обновление рыбопромыслового флота;
- восстановление естественных нерестилищ тихоокеанских лососей;
- развитие аквакультуры, в том числе естественного и искусственного воспроизводства лососевых видов рыб;
- государственная поддержка предприятий рыбохозяйственного комплекса;
- строительство заводов (либо приобретение технологического оборудования) по переработке рыбных отходов;
- восстановление разрушенных и строительство новых портковшей и причальных сооружений;
- совершенствование системы контроля качества рыбной продукции на основе ее сертификации в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации;
- осуществление социального партнерства между органами государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса
	
Сроки и этапы 
реализации 
Программы 	Программа реализуется в период 2013 - 2018 годов, в том числе:
I этап - 2013 год;
II этап - 2014-2015 годы;
III этап - 2016 - 2018 годы
	
Исполнители Программы	Агентство по рыболовству Сахалинской области, министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области

Объемы и 
источники 
финансирования 	Объем финансирования, всего по Программе - 
5 025 000 тыс. рублей, из них:
2013 год - 344 000 тыс. рублей;
2014 год - 809 000 тыс. рублей;
2015 год - 823 000 тыс. рублей;
2016 год - 922 000 тыс. рублей;
2017 год - 1 011 000 тыс. рублей;
2018 год - 1 116 000 тыс. рублей.
В том числе:
- из средств областного бюджета, всего: 2 235 000 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - не предусмотрено;
2014 год - 402 000 тыс. рублей;
2015 год - 360 000 тыс. рублей;
2016 год - 435 000 тыс. рублей;
2017 год - 495 000 тыс. рублей;
2018 год - 543 000 тыс. рублей;
- из внебюджетных источников, всего: 2 790 000 тыс. рублей из них:
2013 год - 344 000 тыс. рублей;
2014 год - 407 000 тыс. рублей;
2015 год - 463 000 тыс. рублей;
2016 год - 487 000 тыс. рублей;
2017 год - 516 000 тыс. рублей;
2018 год - 573 000 тыс. рублей
	
Планируемые результаты Программы (количественные значения индикаторов результативности Программы и оценка социально-экономической эффективности реализации Программы)	1. увеличение объемов вылова водных биоресурсов до 776 тысяч тонн; производства пищевой рыбной продукции, включая консервы, - до 489 тысяч тонн;
2. рост средней стоимости 1 тонны пищевой рыбной продукции, реализованной на внешнем рынке, в 1,7 раза;
3. рост среднедушевого потребления рыбных товаров 
до 35,5 кг;
4. поступление доходов в консолидированный бюджет Сахалинской области от деятельности предприятий рыбной отрасли составит около 2 млрд. рублей (рост к уровню 2011 года на 29,1%);
5. увеличение количества рабочих мест до 12,8 тысячи;
6. увеличение других показателей отрасли в соответствии с приложением № 2 к настоящей Программе

1. Содержание проблемы и обоснование 
необходимости ее решения программными методами
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года рыбохозяйственный комплекс страны рассматривается как компонент стратегического значения, обеспечивающий продовольственную безопасность, заселенность отдельных прибрежных регионов и их социально-экономическое развитие.
В этой связи, практически во всех приморских субъектах федерации проводится протекционистская политика по отношению к отрасли и созданию такого правового поля, которое бы позволяло региональным рыбохозяйственным комплексам эффективно функционировать в условиях обостряющейся международной (вступление в ВТО) и межрегиональной конкуренции.
Рыбохозяйственный комплекс Сахалинской области включает широкий спектр видов экономической деятельности - от прогнозирования сырьевой базы до организации торговли рыбной продукцией в России и за рубежом. Рыбохозяйственный комплекс имеет сложный состав и многоотраслевую структуру. Кроме рыбопромышленных подотраслей и производств (рыбодобыча, рыбопереработка, охрана и воспроизводство рыбных ресурсов), он включает целый ряд вспомогательных и обслуживающих отраслей и производств, а также элементы производственной и социальной инфраструктуры.
Стратегией социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99, значение рыбохозяйственного комплекса для социально-экономического развития Сахалинской области определяется обеспечением занятости населения (более 18 тыс. человек в период путины) и пополнением части местных бюджетов. Этим же документом определены стратегические направления развития отрасли:
- создание условий для повышения эффективности используемых водно-биологических ресурсов на основе модернизации имеющихся производственных мощностей флота с привлечением инновационных технологий и инвестиций;
- переработка рыбы для внутреннего рынка при условии снижения логистических издержек и привлечения рабочей силы в отрасль;
- рост инвестиций в добычу и первичную переработку рыбных ресурсов.
Реализация стратегических направлений увязана с совершенствованием методологии управления отраслью, созданием замкнутых технологических производств (хозяйство аквакультуры - добыча - переработка), ориентацией на круглогодичную обработку, развитием аквакультуры, изучением и вовлечением в хозяйственный оборот новых водно-биологических ресурсов.
На протяжении последних лет для рыбной отрасли Сахалинской области характерны положительные тенденции роста натуральных и финансовых показателей по основным видам экономической деятельности: рыболовство, рыбоводство, переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов. Отрасль развивается достаточно динамично. Среднегодовой объем вылова водных биологических ресурсов в Сахалинской области в 2010-2011 годах составлял 688 тысяч тонн, это 22% промысла рыбы и морепродуктов в Дальневосточном федеральном округе и 15% общероссийских уловов.
В Дальневосточном федеральном округе по вылову водных биоресурсов и выпуску товарно-пищевой продукции область занимает стабильное третье место. Уникальное островное расположение Сахалинской области позволяет вести рыбохозяйственную деятельность в морских акваториях со значительным потенциалом их не истощительного использования.
Рыбохозяйственной деятельностью на территории Сахалинской области занимается более 1356 организаций и предприятий различных форм собственности, из них промысловых организаций - 518, промыслово-перерабатывающих - 171, рыбоперерабатывающих - 380.
Среднесписочная численность работников рыбохозяйственных предприятий в Сахалинской области на 01 января 2012 года составила 12,1 тыс. человек. В прибрежных поселениях рыбная отрасль является градообразующей, основным источником доходов местного бюджета. В период лососевой путины занятость населения достигает 18 тыс. человек. В области действует 38 лососевых рыбоводных заводов, обеспечивающих 14% от выпуска молоди лососевых государствами Северной части Тихого океана, более 80% - российского.
В Сахалинской области заложены основы для перехода к экологически и экономически прогрессивному способу освоения водных биологических ресурсов (рыбоводное/аквакультурное хозяйство - добыча - переработка). По оценке ФГУП «СахНИРО» промысловый возврат в результате деятельности лососевых рыбоводных заводов ежегодно составляет около 28 тыс. тонн кеты и 34 тыс. тонн горбуши. Существенная часть объемов возврата осваивается предприятиями этого типа.
Ресурсное обеспечение рыбопромышленного комплекса Сахалинской области позволяет добывать около одного миллиона тонн водных биологических ресурсов ежегодно. Оно складывается из объемов, установленных предприятиям приказами Федерального агентства по рыболовству и агентства по рыболовству Сахалинской области в объемах общих допустимых уловов, а также объемами возможного вылова объектов, общий допустимый объем которых не устанавливается.
Основными объектами промысла традиционно являются минтай, треска, сельдь, камбалы, навага, терпуг, сайра, тихоокеанские лососи и крабы. В тоже время многие объекты промысла, такие как кальмар, анчоус, ламинария и др., несмотря на значительные объемы возможного вылова (например: квота по бурым водорослям на 2011 год - 160,3 тысяч тонн) осваиваются незначительно.
Общее количество рыбодобывающих и транспортных судов, имеющих приписку к портам Сахалинской области, составляет 670 единиц. За последний год флот сократился на 15 судов. Средний возраст судна в рыбной промышленности Сахалинской области составляет более 25 лет. Доля новых судов возрастом менее 10 лет не превышает 3,4% (новострой обеспечен деятельностью областного предприятия «Сахалинлизингфлот»).
С 2000 года по 2011 год включительно предприятием поставлено 
22 единицы малых рыболовных судов. Общая стоимость судов и оборудования составила 367,5 млн. рублей (321,5 млн. рублей - суда и 46 млн. рублей - рыбоперерабатывающее оборудование). Это позволило дополнительно создать более 250 рабочих мест в промысле и увеличить объемы и качество поставляемого на береговую переработку сырца.
Рыбоперерабатывающие мощности позволяют производить широкую номенклатуру рыбной продукции: мороженую, консервную, пресервную, копченую, вяленую, кулинарную и т. д. Производственный потенциал береговой переработки располагает: 10385,7 тонн/сутки морозильных емкостей, холодильниками на 147,3 тыс. тонн единовременного хранения, 
2,6 муб/сутки производства консервов. Стоимость основных фондов береговых перерабатывающих мощностей рыбохозяйственного комплекса (далее - РХК) составляет 12,4 млрд. рублей.
Продукция сахалинских производителей рыботоваров пользуется устойчивым спросом. Объем реализованной продукции собственного производства составил 22492,9 млн. рублей. Рост объема реализации продукции составил к прошлому году 22,1% (+4066,3 млн. рублей). По сравнению с предыдущими годами в 2011 году изменилась структура экспортных поставок. Увеличились поставки продукции с высокой добавленной стоимостью: рыбы охлажденной, филе рыбного и субпродуктов.
Целенаправленная государственная политика в области рыболовства, направленная на закрепление за хозяйствующими субъектами долгосрочного права на доступ к промыслу водных биологических ресурсов, ликвидацию избыточных административных барьеров, финансовую поддержку предприятий отрасли (в т.ч. налоговыми льготами), обусловила рост натуральных и финансовых показателей рыбохозяйственной деятельности.
Если в 2008 году убытки предприятий отрасли в регионе составили 
236 млн. рублей, то по итогам 2011 года совокупная прибыль предприятий составила около 2 млрд. рублей. Инвестиции в основной капитал рыбохозяйственных предприятий превышают 1 млрд. 900 млн. рублей, а это новые рабочие места с достойной заработной платой.
Растет производительность труда. Если в 2008 году на одного работающего приходилось 1,4 млн. рублей выпущенной товарной продукции, то в 2011 году уже 1,8 млн. рублей. Повышается заработная плата и налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Несмотря на достигнутые положительные тенденции в рыбохозяйственном комплексе Сахалинской области, в отрасли существует ряд внешних и внутренних угроз, являющихся общими для рыбохозяйственного комплекса страны.
К внешним угрозам относятся:
- обострение глобальной конкуренции за право добычи водных биоресурсов;
- нестабильная конъюнктура мировых цен на рыбные товары;
- значительное удорожание топливно-энергетических ресурсов;
- рост конкурентоспособности импортируемой на территорию Российской Федерации рыбной продукции.
К внутренним угрозам относятся:
- значительное удорожание большинства видов товаров и услуг, используемых в секторе;
- недостаточный мониторинг за состоянием запасов водных биоресурсов и, как следствие, существенные погрешности при определении возможного вылова;
- высокий уровень физического износа и морального старения рыбопромыслового флота и береговой рыбоперерабатывающей инфраструктуры;
- несовершенство действующего законодательства в области рыболовства;
- неразвитость береговой инфраструктуры (плохое физическое состояние причальных сооружений рыбных терминалов морских портов, недостаток холодильных мощностей, высокие железнодорожные и морские тарифы на доставку рыбы в центральные регионы страны).
Общие для рыбохозяйственного комплекса страны проблемы оказывают сдерживающее влияние на развитие отрасли в Сахалинской области. Вместе с тем географическое своеобразие Сахалинской области: единственная в Российской Федерации область, расположенная на островах в одном из самых продуктивных районов Тихого Океана, близость зарубежных рынков сбыта, отдаленность от центров российского потребления (неконкурентная другим субъектам Российской Федерации логистика), лидерство в Российской Федерации в искусственном воспроизводстве тихоокеанских лососей, традиционность для населения рыбохозяйственной деятельности позволили нивелировать часть общероссийских проблем и сформировать положительные тенденции в рыбохозяйственной деятельности. Вместе с тем положительные изменения коснулись лишь части предприятий областного рыбохозяйственного комплекса.
Географические особенности и особенности развития экономики субъекта федерации обусловили и возникновение ряда проблем, характерных для рыбохозяйственного комплекса области.
Одной из основных стратегических задач развития отрасли является увеличение добавленной стоимости в производимой продукции. В области пока не много предприятий, ориентирующихся на максимально возможный результат (т.е. максимальный доход).
К примеру, усредненная денежная оценка продукции, выпущенной из 
1 кг улова лососевых (данные 2011 года), составляет: ЗАО «Курильский рыбак» - 87 рублей, ООО «Компания Тунайча» - 92 рубля. Близкие и даже более высокие показатели имеют не только крупные предприятия, ориентированные на глубокую переработку (филе, консервы), но и предприятия, обеспечивающие промыслом круглогодичную загрузку своих перерабатывающих мощностей (как правило, это выпуск кулинарной продукции).
Усредненная денежная оценка продукции, выпущенной из 1 кг улова лососевых (данные 2011 года), по предприятиям, занимающимся промыслом и переработкой лососевых, в разрезе МО:
- Смирныховский район - 18,0 рублей кг;
- Макаровский район - 33,6 рублей кг;
- Долинский район - 36,7 рублей кг;
- Поронайский район - 33,0 рублей кг.
Практически пятикратный разброс цен на реализуемую предприятиями области продукцию, с одной стороны, показывает потенциал роста объемов производства отрасли, с другой стороны, характеризует бизнес - цели, финансовые, технологические и организационные возможности менеджмента конкретных предприятий, формируя (размывая), в свою очередь, все учитываемые органами управления показатели эффективности работы рыбохозяйственного комплекса области.
К примеру, из 1,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал 
82% (1,6 млрд. рублей) - средства ЗАО «Сахалин Лизинг Флот», ЗАО «Экарма Сахалин», ЗАО «Гидрострой», ООО ПО «Сахалинрыбаксоюз», ЗАО «Курильский Рыбак», ООО «Рыболовецкий колхоз им. Кирова, ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат». Кроме этих предприятий, инвестировали в развитие производства 72 предприятия, что составляет 5,3% из 1356 хозяйствующих субъектов, ведущих рыбохозяйственную деятельность. При этом льготы по налогообложению, в т.ч. уменьшение ставки сбора за ВБР получили практически все предприятия отрасли.
Аналогично складывается ситуация с рентабельностью рыбохозяйственной деятельности. С одной стороны, 2008 год предприятия отрасли закрыли с минусом в 236 млн. рублей, а в 2011 году с плюсом в 1,9 млн. рублей, что свидетельствует о положительной динамике экономики предприятий. Однако за этот же период произошло существенное снижение доли рентабельных предприятий:
- в рыбопереработке с 97% в 2008 году до 72% в 2011 году;
- в промысле за аналогичный период зафиксировано падение с 84% до 60%.
Распределение прибыльных и убыточных предприятий по субъектам рыбохозяйственной деятельности аналогично распределению инвестиций.
Основным фактором, определяющим экономику рыбохозяйственного бизнеса, является доступ к промыслу для рыбопромысловых предприятий и доступ к сырцу для рыбоперерабатывающих. Поправки в закон о «Рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», вступившие в силу с 2008 года, существенно ограничили возможности прибрежного промысла водных биоресурсов в пределах РПУ, фактически оставив для пользователей участками только один ресурс - анадромные виды рыб. Порядок введения в промысел объектов, на которые общий допустимый улов не устанавливается, и закрепление на 10 лет долей в прибрежном промысле привели к существенному снижению объемов вылова традиционными пользователями и оттоку части сырца в другие субъекты Российской Федерации.
Вышеперечисленное существенно снизило возможности предприятий области по организации альтернативных промыслов, сконцентрировав практически весь прибрежный промысловый и перерабатывающий потенциал области на одном объекте промысла - тихоокеанских лососях.
Диспропорция между промыслово-перерабатывающим потенциалом предприятий области и возможностями ресурсной базы отрасли в последние годы значительно увеличилась. Несколько лет хороших подходов лососей к берегам области в сочетании с налоговой поддержкой предприятий рыбохозяйственного комплекса привели к росту перерабатывающих производств.
Только в 2011 году количество предприятий в этом сегменте возросло на 47%, с 259 до 380. Это не только значительно ухудшило сырьевое обеспечение уже существующих предприятий, но и вызвало всплеск браконьерской добычи водных биоресурсов.
К настоящему времени в Сахалинской области сложилась крайне не рациональная и конфликтная структура лососевого промысла. Практически все морское побережье островов области поделено на рыбопромысловые участки, в акваториях которых облавливается мигрирующий к местам нереста лосось. Не менее 88% добываемых рыб лососевых пород облавливается (перехватывается) на путях миграций из районов нагула к местам нереста морскими ставными неводами. До 12% объемов добычи (в основном кета) осваивается на путях миграций, в нижнем течении рек.
По сравнению с 2003 годом, когда промысел осуществляли 143 субъекта хозяйственной деятельности, к 2011 году количество предприятий, участвующих в промысле тихоокеанских лососей, увеличилось до 246. В настоящее время эти предприятия имеют право на выставление более 800 морских ставных неводов (фактически выставляется 546 (+/- 28 по годам), против 
320 - 360 в 2003 году.
Средний улов на один ставной невод сократился с 311 тонн до 
202 тонн. 30% снижение уловистости неводов произошло, не смотря на то, что лов закидными неводами замещен ловом ставными морскими неводами, а средняя длинна неводов увеличилась с 1,2 км в 2003 году до 2 км практически повсеместно и до 3 км на РПУ соответствующих размеров.
За десятилетний период произошло практически двукратное увеличение промысловой нагрузки (количество неводов, длина неводов) на популяции тихоокеанских лососей в прибрежных акваториях области при одновременном снижении уловистости на орудие лова.
Уловы трети предприятий лососевого бизнеса в области не позволяют обеспечить безубыточную работу предприятий. Предприятия, специализирующиеся на промысле прочих (кроме морского ежа) прибрежных объектах промысла и не имеющие доступа к промыслу тихоокеанских лососей, практически повсеместно имеют отрицательный финансовый результат. С точки зрения экономической безопасности - это наиболее опасная группа. Предприятия, входящие в нее, формируют «теневой рынок» сырца рыбы и морепродуктов. К этой группе примыкают предприятия «группы риска», объемы доступа к добыче (для промысловиков) и сырцу (для переработчиков) не обеспечивают постоянной рентабельности. Это приводит к тому, что в путину 2012 года участились факты кражи сырца из ловушек ставных неводов предприятий отрасли. Зарегистрированы случаи декларирования значительных уловов кеты и горбуши на отдельных неводах при полном безрыбье в окружающих акваториях.
Только 37% хозяйствующих субъектов имеют достаточную ресурсную базу для устойчивого и долгосрочного развития лососевого бизнеса. Ресурсная база которых позволяет за счет собственных средств обновлять основные средства в соответствии со складывающейся рыночной конъюнктурой.
Объемы доступа к промыслу во многом предопределили формы экономической деятельности предприятий отрасли. Однако общественная польза (налоги, рабочие места и заработная плата, инвестиции в производство, выпуск конкурентоспособной и высококачественной продукции с высокой добавленной стоимостью), получаемая от использования общественной собственности в коммерческих целях, целиком зависит от бизнес-предпочтений менеджмента конкретных предприятий.
Сегодня основной вклад в экономику рыбохозяйственного комплекса области вносят предприятия, входящие в ассоциацию «Союз рыболовецких колхозов Сахалина». Предприятия, входящие в эту ассоциацию, обеспечивают 4 900 рабочих мест, из 12,5 тысяч занятых в отрасли в путину численность увеличивается еще на 1700 человек.
Из полутора миллиардов рублей налогов, уплаченных в бюджетную систему Российской Федерации, более 1 млрд. 200 млн. - поступления от членов этой ассоциации. При том, что доля в уловах тихоокеанских лососей предприятий ассоциации не превышает 45%. Предприятия, входящие в АСРКС, АРС и АЛРЗ Сахалина, являются крупнейшими работодателями области, обеспечивая постоянную занятость более 6.8 тыс. человек.
Предприятиями, входящими в эти ассоциации, определяются и основные показатели отрасли. Вместе с тем предприятия отрасли обеспечивают до 18 тысяч рабочих мест в период путины. Во многих прибрежных поселениях рыбохозяйственная деятельность является основой обеспечения занятости населения. Что, в свою очередь, обуславливает необходимость осуществления мер государственной поддержки.
Основными системными проблемами, сдерживающими развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области, являются:
- узкая специализация регионального рыбохозяйственного комплекса (75% всего улова составляют минтай и тихоокеанские лососи, в объемах сырца для береговой переработки, в среднем за пятилетний период, до 90% лососевые виды рыб);
- продолжающееся удорожание расходов на производство и транспортировку готовой продукции от места ее производства до мест ее массового потребления;
- низкая капитализация отрасли, значительный физический износ основных производственных фондов рыбоперерабатывающих предприятий и низкий уровень технологической и технической оснащенности добывающих и обрабатывающих производств;
- низкий уровень конкурентоспособности вырабатываемых рыбопромышленниками товаров и услуг, низкий уровень корпоративной культуры, слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования, отсутствие стимулов к повышению производительности труда, неразвитость сферы инновационных услуг, а также слабая взаимосвязь бизнеса с наукой и образованием;
- сохраняющийся незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел водных биоресурсов, а также негативное антропогенное (в том числе рекреационное использование морских и речных побережий) воздействие на среду их обитания;
- незавершенность федеральной нормативной базы, регулирующей вопросы прибрежного и любительского рыболовства, аквакультуры.
В сложившейся ситуации для компенсации негативных и усиления позитивных тенденций областного РХК требуется применение системных мер. С учетом того, что в настоящее время отсутствуют экономические и биологические предпосылки для значительного наращивания объемов вылова традиционных объектов водных биоресурсов, в рамках Программы предусматривается формирование условий для расширения ресурсной базы рыболовства.
Поддержка деятельности по аквакультуре и искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей, восстановлению экосистем бассейнов лососевых рек, диверсификации промысла и использованию рекреационного потенциала водных биологических ресурсов позволит не только увеличить загрузку береговой переработки, но перенаправить экономически активную часть населения в эти сегменты рыбохозяйственной деятельности.
Дополнительные преференции промыслу и рыбопереработке других субъектов Российской Федерации существенно снизили инвестиционную привлекательность предприятий РХК области и для инвесторов и для собственников предприятий. Что наряду с вступлением нашей страны в ВТО, может существенно ослабить позиции на традиционных рынках в России.
Для достижения государственных целей, поставленных в федеральных и региональных документах стратегического планирования перед рыбохозяйственным комплексом, и решения перечисленных проблем разработана система взаимоувязанных программных мероприятий.
Мероприятия Программы позволят сконцентрировать финансовые ресурсы на решении самых важных задач в целях развития рыбохозяйственной деятельности в регионе.

2. Цели, задачи, сроки реализации Программы
Программа разработана исходя из положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области до 2025 года.
Цели, задачи и мероприятия Программы сформированы с целью минимизации рисков рыбохозяйственной деятельности в Сахалинской области, вызванных:
- высоким уровнем прогнозной неопределенности сырьевой базы промысла, обуславливающей необходимость государственной поддержки диверсификации промысла (ввод в промысел недоиспользуемых объектов и промысловых районов, развитие аквакультуры и рекреационного рыболовства);
- высокой капиталоемкостью производственной и транспортно-логистической инфраструктуры, и связанным с этим удорожанием расходов на производство и транспортировку готовой продукции от места ее производства до мест ее массового потребления, что обуславливает необходимость особых механизмов поддержки со стороны государства;
- чрезмерно высоким уровнем концентрации рыбохозяйственного производства на отдельных территориях области, а также сезонностью, неравномерностью и непредсказуемостью загрузки предприятий, что обуславливает высокий уровень социальных рисков, для минимизации которых требуются специальные инструменты экономической поддержки.
Основными целями Программы являются:
- создание условий для эффективного, устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса, в том числе создание условий для более полного освоения недоиспользуемых промысловых запасов, развития аквакультуры, повышения конкурентоспособности рыботоваров, производимых в Сахалинской области, повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
- сохранение и увеличение рабочих мест;
- участие в реализации целей функционирования РХК, определенных нормативными актами федерального уровня (в том числе: обеспечение продовольственной безопасности страны, геополитические цели).
Для достижения перечисленных целей необходимо решить следующие задачи:
- повышение эффективности использования ресурсной базы прибрежного рыболовства на основе ее рационального использования, сохранения и воспроизводства;
- развитие морской аквакультуры, повышение эффективности и увеличение объемов искусственного и естественного воспроизводства водных биоресурсов (в т.ч. восстановление нерестилищ тихоокеанских лососей, экосистем бассейнов лососевых рек) и рыбоводных мощностей;
- осуществление государственной поддержки отрасли по обновлению флота, развитию береговой инфраструктуры РХК, модернизации перерабатывающих мощностей, а также предприятий, занимающихся выпуском рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, стимулированию круглогодичной занятости в прибрежном промысле и береговой рыбоперереработке;
- организационная поддержка сертификации рыбных промыслов и рыбной продукции в соответствии с требованиями, установленными для государств - членов Всемирной торговой организации;
- повышение доступности кредитных ресурсов для предприятий рыбной отрасли;
- развитие социального партнерства с предприятиями РХК, разработка и реализация мероприятий, направленных на самоорганизацию бизнеса (совместно с общественными организациями рыбопромышленников);
- поддержка участия предприятий рыбной отрасли Сахалинской области в областных и федеральных программах по активизации инвестиционной и инновационной деятельности, содействие формированию региональных брендов рыбной продукции.
В рамках Программы повышение эффективности работы отрасли напрямую будет увязано с:
- поддержкой создаваемых замкнутых технологических производств (предприятие аквакультуры- добыча - переработка);
- различными формами поддержки предприятий промысла и переработки, ориентированных на круглогодичную работу и высокую добавленную стоимость в производимой продукции;
- развитием аквакультуры (в т.ч. искусственного воспроизводства тихоокеанских лососей);
- изучением и вовлечением в хозяйственный оборот недоиспользуемых промыслом водно-биологических ресурсов;
- развитием производственной инфраструктуры отрасли в рамках государственно-частного партнерства, государственной поддержки модернизации и обновления промысловых и перерабатывающих мощностей предприятий отрасли;
- организационной поддержкой сертификации рыбных промыслов и перерабатывающих производств, в соответствии с требованиями ВТО.
В рамках Программы занятость населения обеспечивается:
- созданием новых рабочих мест в промысле недоиспользуемых объектов водных биологических ресурсов, аквакультуре, переработке рыбных отходов, в сфере сервисного обслуживания флота и перерабатывающих мощностей, рекреационном использовании потенциала водных биооресурсов;
- увеличением среднегодовой продолжительности работы рыбоперерыбатывающих предприятий;
- формированием условий для устойчивой работы предприятий РХК области;
- развитием социального партнерства между органами государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса.
Предприятия рыбохозяйственного комплекса являются градообразующими во многих прибрежных поселениях Сахалинской области. Мероприятия Программы сформированы с учетом необходимости обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Западного и Северо-Восточного Сахалина, Курильских островов.
В настоящее время Правительство и органы исполнительной власти Сахалинской области оказывают поддержку предприятиям рыбной отрасли Сахалинской области, участвующим в федеральных программах по активизации инвестиционной и инновационной деятельности. После принятия федеральной долгосрочной программы развития рыболовства до 2020 года мероприятия Программы будут уточнены.
Мероприятия Программы сформированы в соответствии с действующей нормативной правовой базой, регулирующей правоотношения в области рыболовства. Объем и направления финансирования мер поддержки рыбохозяйственной деятельности в рамках программных мероприятий позволят:
- компенсировать прогнозируемое снижение уловов основных объектов промысла и увеличить объем вылова водных биоресурсов до 776 тысяч тонн, доведя производства пищевой рыбной продукции, включая консервы, - 
до 489 тысяч тонн;
- увеличить среднюю стоимость 1 тонны пищевой рыбной продукции, реализованной на внешнем рынке, в 1,7 раза;
- довести рост среднедушевого потребления рыбных товаров до 35,5 кг;
- обеспечить увеличение доходов в консолидированный бюджет Сахалинской области от деятельности предприятий рыбной отрасли до 2 млрд. рублей (рост к уровню 2011 года на 33%);
- увеличить количество рабочих мест в отрасли и до 12,8 тысяч;
- увеличить количество предприятий, работающих круглогодично.
В настоящее время в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации реформируется законодательство, регулирующее рыбохозяйственную деятельность, изменения направлены на повышение эффективности использования водных биологических ресурсов.
Принятие законопроектов потребует внесения изменений в настоящую Программу в части реализуемых мероприятий и в части корректировки показателей реализации Программы.
К примеру:
- рекреационный потенциал Сахалинской области позволяет сформировать самостоятельную подотрасль (оказание услуг любительского рыболовства, рыбоводство);
- потенциал прибрежных акваторий, прилегающих к островам области, позволяет выращивать объемы товарной продукции, сопоставимые с уловами ресурсов естественных популяций.
Принятие «комфортных» для бизнеса нормативных актов позволит не только развивать указанные направления хозяйственной деятельности, но «перелить» в эти сектора избыточные трудовые и производственные ресурсы отрасли.
Реализация мероприятий Программы предусмотрена в период с 2013 по 2018 год.
Заявленный срок реализации Программы является необходимым и достаточным для реализации всего комплекса Программных мероприятий.
В рамках Программы предусмотрено выделение трех этапов.
На первом этапе (2013 год) мероприятия Программы реализуются без привлечения средств областного бюджета.
Мероприятия, реализуемые в рамках первого этапа:
- формирование нормативно-правовых условий реализации мероприятий Программы, в том числе участие в разработке и лоббировании законопроектов, учитывающих специфику рыбохозяйственной деятельности в Сахалинской области;
-изучение возможностей государственной поддержки существующих замкнутых технологических производств (рыборазвод - добыча - переработка), создаваемых на базе добровольных соглашений хозяйствующих субъектов;
- разработка системы мониторинга и диагностики рыбохозяйственной деятельности и внешних эффектов (экстерналий) использования водных биологических ресурсов. В результате чего будет заложена основа системы информационного и аналитического обеспечения управления рыболовством, соответствующая потребностям развития отрасли;
- заключение соглашений с профессиональными союзами, ассоциациями рыбопромышленников, что позволит создать правовое поле для формирования условий безопасного труда, социальной нагрузки на предприятия и т.д.
На втором этапе (2014-2015 годы) будут решаться следующие задачи: реструктуризация имеющегося производственного потенциала береговых перерабатывающих предприятий, модернизация береговой инфраструктуры и обновление рыбопромыслового флота, улучшение финансового положения предприятий, увеличение мощностей по воспроизводству тихоокеанских лососей и товарной аквакультуре, внедрение современных технологий переработки.
На третьем этапе (2016 - 2018 годы) в целях обеспечения ускоренных темпов инвестирования для обновления и модернизации материально-технической базы рыбохозяйственных предприятий Сахалинской области, осуществляющих переработку продукции промысла водных биологических ресурсов, реализующих проекты аквакультуры, будут осуществляться мероприятия, направленные на улучшение финансово-экономических показателей и повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности.
Параллельно будет вестись работа по реализации первоочередных мер, направленных на восстановление водных биологических ресурсов (охрана естественных популяций водных биологических ресурсов, модернизация действующих и строительство новых заводов по воспроизводству водных биологических ресурсов), активизацию поддержки развития аквакультуры (расширение видового состава выращиваемых водных биологических ресурсов, ввод в эксплуатацию новых объектов, совершенствование технологий профилактики и лечения заболеваний на основе новых данных о биологии возбудителя с использованием перспективных средств борьбы и внедрение их в практику).
Разработка инновационных технологий и технических средств культивирования ценных объектов промысла, их адаптация применительно к конкретным условиям размещения хозяйств (мореферм, биотехно-парков) будет осуществляться на основе научных исследований в присахалинских акваториях.
В процессе реализации программных мероприятий будет происходить модернизация перерабатывающих мощностей, рыбопромыслового флота, как добывающих, так и обрабатывающих судов.
В результате реализации Программы будут сформированы условия для:
- развития искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, аква- и марикультуры;
- увеличения процента освоения введенных в промысел объектов водных биоресурсов;
- модернизации рыбоперерабатывающего сектора и увеличения степени и качества переработки гидробионтов;
- приведения стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике;
- наращивания экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью;
- развития инновационного потенциала рыбного хозяйства;
- активизации международного сотрудничества в области рыболовства.

3. Система программных мероприятий
Для достижения поставленной цели и решения задач государственной программы необходимо реализовать взаимосвязанный комплекс мероприятий.
Каждое мероприятие направлено на решение конкретной задачи государственной программы. Решение задач областной целевой программы обеспечивает достижение поставленных программных.
Для достижения поставленных целей и задач Программы необходимо обеспечить реализацию комплекса нормативно-правовых, организационных, финансовых, информационных и консультационных мероприятий.
Основные мероприятия, которые планируется реализовать в 2013 - 2018 годы для решения целей и задач Программы, изложены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3.1. Проведение научно-исследовательских, 
проектных и опытно-конструкторских работ
Исполнителем программных мероприятий по данному подразделу будет являться агентство по рыболовству Сахалинской области.
Выбор непосредственного исполнителя данного мероприятия будет осуществлен на основании результатов открытого конкурса, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Всего за период с 2014 по 2018 годы планируется выделить из областного бюджета 40 млн. рублей, из внебюджетных источников - 131 млн. рублей. Объем финансовых средств (по источникам и годам), выделяемых на реализацию мероприятия, приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.
Реализация мероприятия будет осуществляться в течение всего срока действия Программы, то есть с 2013 по 2018 год и позволит решить следующие задачи:
- повысить управляемость отрасли;
- активизировать работы по аквакультуре;
- увеличить долю освоения объемов ВБР, установленных для предприятий области.
Тематики НИР и НИОКР:
1. «Технологические и рыночные ограничения промысла недоиспользуемых (низкорентабельных) объектов водных биологических ресурсов, обитающих в зоне промысловой доступности маломерного и малотоннажного флота предприятий Сахалинской области. Разработка рекомендаций по увеличению эффективности промысла».
Ожидаемый результат:
Ввод в промысел дополнительных объемов водных биологических ресурсов позволит увеличить объемы и продолжительность промысла и загрузку береговых перерабатывающих мощностей (2015 год). Потенциал роста (сайра, кальмары, водоросли, объекты шельфа и т.д.) - не менее 200 тыс. тн. В 2016 - 2018 годах будет сформирована тенденция роста - 7 - 14% годового роста уловов неодоиспользуемых в настоящее время объектов.
По итогам НИР будут уточнены меры поддержки этого направления, реализуемого в рамках настоящей Программы.
2. «Определение наиболее перспективных акваторий, объектов и технологий искусственного воспроизводства и товарного рыбоводства и необходимых мер государственной поддержки».
Ожидаемый результат:
Создание условий для ускоренного развития хозяйств аквакультуры. Потенциал роста - акватории, прилегающие к островам Сахалинской области, имеют неограниченный природными факторами потенциал аквакультуры и искусственного воспроизводства ценных видов объектов шельфа и лососевых видов рыб. Создание центров воспроизводства молоди и технологического сопровождения хозяйств доращивания, поддержка ускоренного создания морских и пресноводных выростных хозяйств позволит к 2018 году вовлечь в марикультуру (морскую аквакультуру) не менее 50 хозяйствующих субъектов и получить первые значимые промышленные результаты по объектам шельфа. Позволит увеличить возврат тихоокеанских лососей искусственного воспроизводства: по горбуше до 30% общего возврата, по кете - расширить ареалы искусственного и естественного воспроизводства кеты.
По итогам НИР будут уточнены меры поддержки этого направления, реализуемого в рамках настоящей Программы.
3. НИОКР «Разработка системы мониторинга и диагностики рыбохозяйственной деятельности и внешних эффектов (экстерналий) использования водных биологических ресурсов».
Ожидаемый результат:
- будут адаптированы для целей рыболовства методики выявления экономических признаков ННН-промысла в хозяйственной деятельности предприятий отрасли, что позволит сформировать профилактические мероприятия в рамках полномочий агентства по рыболовству области и мероприятия в рамках настоящей Программы и создать информационную базу для внеэкономического воздействия на негативные проявления надзирающими и правоохранительными органами в пределах их компетенции;
- будет создан механизм оценки внешних и внутриотраслевых социальных и экономических эффектов от реализации решений органов государственного управления в области рыболовства, что позволить минимизировать (компенсировать) ожидаемые негативные проявления и усиливать положительные;
- будет заложена материальная основа для формирования системы информационного и аналитического управления рыболовством, соответствующая потребностям развития отрасли.
Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных средств для реализации настоящего мероприятия утверждается постановлением Правительства Сахалинской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Реализация мероприятия позволит повысить качество решений по вопросам нормативно-правового регулирования за счет снижения субъективного фактора, более полного учета и оценки факторов, вызвавших необходимость принятия государственного решения. Позволит более полно учитывать интересы и предпочтения затрагиваемых предприятий, существенно снизит конфликтность и повысит объективность и обоснованность решений.

3.2. Обновление рыбопромыслового флота
Исполнителем данного мероприятия будет являться агентство по рыболовству Сахалинской области.
Всего из областного бюджета Сахалинской области на реализацию настоящего мероприятия будет выделено 115 млн. рублей. Объем финансовых средств (по источникам и годам), выделяемых на реализацию мероприятия, приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.
В рамках мероприятия планируется:
- направление инвестиций в уставные капиталы (фонды);
- компенсация процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обновление флота и судового оборудования;
- компенсация части лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и первого взноса на приобретение флота и судового оборудования.
Выделение средств, в том числе за счет внебюджетных источников, позволит до 2018 года построить или заложить не менее 12 судов. Компенсация процентной ставки снизит стоимость заемных средств и позволит повысить возможности предприятий отрасли в привлечении кредитных ресурсов.
В результате реализации мероприятия будут введены новые современные промысловые мощности. В рыбохозяйственном комплексе области будет создано более 300 новых рабочих мест, повысится освоение выделенных предприятиям области объемов ВБР.
Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных инвестиций и субсидий для реализации настоящего мероприятия утверждается постановлением Правительства Сахалинской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Приобретение, строительство новых судов создаст не только новые рабочие места в промысле и переработке, но и в сфере сервисного обслуживания флота (судоремонты, техническое обслуживание флота этого класса, как правило, выполняются сахалинскими предприятиями) и сопутствующей инфраструктуре.

3.3. Восстановление естественных нерестилищ 
тихоокеанских лососей
Исполнителем данного мероприятия Программы будет являться министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области. Мероприятие будет реализовываться через подведомственные областные автономные учреждения в рамках государственного задания.
Перечень конкретных водоемов, по берегам которых будет осуществляться восстановление и развитие лесного массива, защищающего нерестилища тихоокеанских лососей, утверждается приказом министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области по согласованию с агентством по рыболовству Сахалинской области (согласование осуществляется приказом агентства по рыболовству Сахалинской области).
Всего из областного бюджета на реализацию данного мероприятия будет выделено 28 млн. рублей. Объем финансовых средств (по источникам и годам), выделяемых на реализацию мероприятия, приведен в приложении 
№ 1 к настоящей Программе.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в период с 2014 года по 2018 год и позволит осуществить выполнение следующих задач:
- сохранение существующих берегозащитных лесов и лесов, защищающих нерестилища тихоокеанских лососей, а также насаждение вышеуказанных лесов в местах их отсутствия;
- стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на территории Сахалинской области;
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;
- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;
- улучшение экологической обстановки нерестовых рек;
- развитие искусственного разведения рыб.
За период реализации вышеуказанного мероприятия планируется восстановить 290 га леса (ежегодно около 50 - 60 га) на территории Ногликского, Смирныховского, Томаринского и Поронайского городских округов Сахалинской области. Реализация мероприятия позволит увеличить водность и затененность нерестовых рек области, что, в свою очередь, позволит повысить качество и объемы нереста тихоокеанских лососей. В том числе снизить риски заморных явлений в реках области и снизить антропогенное влияние на нерестовые водотоки.
Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных средств для реализации настоящего мероприятия утверждается постановлением Правительства Сахалинской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.4. Развитие аквакультуры
Комплекс мероприятий позволит диверсифицировать источники и увеличить объемы сырья, поставляемого для береговой переработки. Увеличить продолжительность работы предприятий отрасли в году (снижение эффекта сезонности), создать новые рабочие места.
Всего из областного бюджета на реализацию данного мероприятия будет выделено 722 млн. рублей. Объем финансовых средств (по источникам и годам), выделяемых на реализацию мероприятия, приведен в приложении 
№ 1 к настоящей Программе.
Исполнителем данного мероприятия будет являться агентство по рыболовству Сахалинской области.
В рамках Программы оказываются следующие меры государственной поддержки при реализации данного мероприятия:
- возмещение части затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по привлеченным краткосрочным и долгосрочным кредитам.
Данное мероприятие будет осуществляться путем предоставления государственной поддержки в виде субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями и организациями Сахалинской области, независимо от организационно-правовой формы, 
занимающихся воспроизводством, выращиванием объектов аквакультуры, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в кредитных потребительских кооперативах.
Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим видам кредитов (займов):
- краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 1 года и 2 лет субъектам аквакультуры, независимо от организационно-правовой формы, на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта рыбоводной техники, кормов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, приобретение и расселение оплодотворенной икры, жизнестойкой молоди, для целей воспроизводства и аквакультуры;
- кредиты (займы), предоставляемые на срок от 3 до 10 лет субъектам аквакультуры, независимо от организационно-правовой формы, приобретение рыбоводного оборудования (российского и зарубежного производства), специализированной мелиоративной техники, строительство, реконструкцию и модернизацию рыбоводных заводов, забоек, выростных прудов, водоводов, гидротехнических сооружений, мариферм, объектов кормопроизводства.
Возмещение части затрат:
- на приобретение и расселение оплодотворенной икры, жизнестойкой молоди для воспроизводства и аквакультуры.
Данное мероприятие будет осуществляться путем предоставления государственной поддержки, которая будет оказываться предприятиям и организациям Сахалинской области, независимо от организационно-правовой формы, занимающимся воспроизводством и аквакультурой, в виде возмещения части затрат на приобретение и расселение оплодотворенной икры, жизнестойкой молоди для воспроизводства и аквакультуры;
- на разработку биотехнологий новых или перспективных объектов воспроизводства и аквакультуры.
Данное мероприятие будет осуществляться путем предоставления государственной поддержки, которая будет оказываться предприятиям и организациям Сахалинской области, независимо от организационно-правовой формы, занимающимся воспроизводством и аквакультурой, в виде возмещения части затрат на разработку биотехнологий новых или перспективных объектов воспроизводства и аквакультуры;
- на приобретение техники, оборудования организациям, занимающимся воспроизводством и аквакультурой.
Данное мероприятие будет осуществляться путем предоставления государственной поддержки, которая будет оказываться предприятиям и организациям Сахалинской области, независимо от организационно-правовой формы, занимающимся воспроизводством и аквакультурой, в виде возмещения части затрат на приобретение рыбоводной техники и оборудования - 30% от фактических затрат.
- лизинговых платежей на приобретение вновь вводимого в эксплуатацию оборудования для предприятий, занимающихся воспроизводством и аквакультурой.
Данное мероприятие будет осуществляться путем предоставления государственной поддержки, которая будет оказываться предприятиям и организациям Сахалинской области, независимо от организационно-правовой формы, занимающимся воспроизводством и аквакультурой, в виде возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей, предусмотренных договором финансовой аренды (лизинга), заключенным с российскими лизинговыми компаниями для реализации лизинговых проектов, направленных на приобретение техники и оборудования для воспроизводства и аквакультуры (50% затрат по уплате лизинговых платежей (без налога на добавленную стоимость)).
- на развитие системы страхования рисков в области воспроизводства и аквакультуры.
Целью осуществления мероприятий является снижение рисков потери доходов при получении продукции воспроизводства и аквакультуры в случае:
- воздействия опасных для производства природных явлений и стихийных бедствий (бури, шторма, тайфуна, сгонно-нагонных явлений, бурана, ледохода, ливня, наводнения, паводка, селя, лавины, резкого изменения температуры воды; заморов, вызванных снижением содержания кислорода в воде вследствие необычно низкой для данной местности температуры воздуха в осенне-зимний период и высокой - летом; засухи и других необычных (по силе воздействия и/или по виду) для данной местности и времени года природных явлений);
- проникновения и (или) распространения болезней объектов воспроизводства и аквакультуры;
- нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате несчастного случая: взрыва, нарушения режима водоснабжения в результате аварий гидротехнических сооружений, вызванных стихийными бедствиями, пожарами, ударом молнии, в т.ч. разрыва дамб;
- заморов, связанных с хозяйственной деятельностью человека (опрыскивание посевов ядохимикатами, внесение органических и минеральных удобрений на поля), потравы рыбоядной птицей (бакланами, чайками и др.), отравления недоброкачественными кормами; пожара (для продуктов размножения);
- при ценовых колебаниях на рыбную продукцию.
Данное мероприятие будет осуществляться за счет собственных средств предприятий.
В результате реализации мероприятия Программы объем производства продукции воспроизводства и аквакультуры увеличится на 50% (с 37,4 тыс. тонн в 2012 году до 74,8 тонн в 2018 году).
Также агентство по рыболовству Сахалинской области, иные органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов оказывают методическую, консультационную, правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия.
Планируемый объем финансирования данного мероприятия из внебюджетных источников - 1360,0 млн. рублей. Объем финансовых средств (по источникам и годам), выделяемых на реализацию мероприятия, приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.
Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных инвестиций и субсидий для реализации настоящего мероприятия утверждается постановлением Правительства Сахалинской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2014 - 2018 годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей Программы:
- увеличение вылова водных биологических ресурсов и стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на территории Сахалинской области;
- участие предприятий Сахалинской области в федеральных целевых программах: «Повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2014 годах», 
«Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы»;
- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном комплексе;
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;
- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;
- создание условий для равномерного развития всех прибрежных муниципальных образований Сахалинской области.

3.4.1. Строительство питомников
Реализацию данного мероприятия осуществляют рыбопромышленные компании и органы исполнительной власти Сахалинской области.
При этом рыбопромышленные компании частично или полностью осуществляют финансирование ввода в эксплуатацию, техническое оснащение питомников.
В рамках этого мероприятия осуществляются следующие меры государственной поддержки:
- возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам, получаемым в российских кредитных организациях для целей воспроизводства и аквакультуры;
- возмещение части затрат на приобретение техники, оборудования организациям, осуществляющим воспроизводство и аквакультуру;
- возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга.
Кроме того, агентство по рыболовству Сахалинской области осуществляет возмещение затрат на строительство питомников. Данное мероприятие будет осуществляться путем предоставления государственной поддержки, которая будет оказываться предприятиям и организациям Сахалинской области, независимо от организационно-правовой формы, занимающимся строительством питомников, в виде возмещения части затрат на строительство питомников.
Также агентство по рыболовству и иные органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов оказывают методическую, консультационную, правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия.
Планируемый объем финансирования данного мероприятия из внебюджетных источников - 1515,0 млн. рублей. Объем финансовых средств (по источникам и годам), выделяемых на реализацию мероприятия, приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.
Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных инвестиций и субсидий для реализации настоящего мероприятия утверждается постановлением Правительства Сахалинской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2013 - 2018 годах и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей Программы:
- увеличение вылова водных биологических ресурсов и стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на территории Сахалинской области;
- развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном комплексе;
- увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;
- увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;
- создание условий для равномерного развития всех прибрежных муниципальных образований Сахалинской области.

3.5. Государственная поддержка предприятий 
рыбохозяйственного комплекса
Реализация данного мероприятия будет происходить в целях сокращения издержек промысловых и перерабатывающих предприятий. 
Исполнителем данного мероприятия будет являться агентство по рыболовству Сахалинской области.
Всего из областного бюджета Сахалинской области на реализацию настоящего мероприятия будет выделено 1330 млн. рублей. Объем финансовых средств (по источникам и годам), выделяемых на реализацию мероприятия, приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.
Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных инвестиций и субсидий для реализации настоящего мероприятия утверждается постановлением Правительства Сахалинской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Средства областного бюджета Сахалинской области для реализации настоящего мероприятия могут быть предоставлены:
- в форме бюджетных инвестиций; 
- субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям.
Государственная поддержка в форме бюджетных инвестиций предоставляется в целях:
- модернизации перерабатывающих мощностей;
- строительства холодильных мощностей.
В случае если средства областного бюджета Сахалинской области предоставляются в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственным (муниципальным) учреждениям) и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в рыбохозяйственном комплексе, они используются для следующих целей:
- компенсации процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение вновь вводимого в эксплуатацию оборудования для выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью и организации промысла недоиспользуемых объектов ВБР (на инвестиционные и прочие цели), по объему выделения субсидии на вышеуказанные мероприятия не может превышать 3 млн. рублей на одного получателя;
- компенсации части лизинговых платежей на приобретение вновь вводимого в эксплуатацию оборудования для выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью и организации промысла недоиспользуемых объектов ВБР, по объему выделения субсидии на вышеуказанные мероприятия не может превышать 3 млн. рублей на одного получателя;
- на возмещение части затрат, понесенных организациями на производство товарной продукции, в том числе консервов, пресервов из водных биоресурсов и организации промысла недоиспользуемых объектов ВБР.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в течение всего срока Программы, то есть с 2014 года по 2018 год, и позволит осуществить выполнение поставленных задач.
Поддержка промысла недоиспользуемых объектов ВБР, предприятий ориентированных на глубокую переработку и (или) высокую добавленную стоимость, круглогодичный промысел и переработку объектов ВБР позволят повысить бюджетную, социальную и экономическую эффективность рыбохозяйственной деятельности. 
Поддержка из средств областного бюджета направлена на недопущение сокращения рабочих мест в промысле и переработке, повышение эффективности работы предприятий отрасли, сохранение темпов роста показателей отрасли. 
Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных инвестиций и субсидий для реализации настоящего мероприятия утверждается постановлением Правительства Сахалинской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Строительство заводов (либо приобретение технологического 
оборудования) по переработке рыбных отходов
В рамках мероприятия планируется поддержка проектов, направленных на создание биотехнологического кластера по переработке отходов рыбного сырья и недоиспользуемых объектов промысла для изготовления технической продукции. 
Реализация проекта позволит:
- решить экологические проблемы путем утилизации побочных продуктов рыбоперерабатывающей промышленности;
- увеличить суммарную стоимость объектов морского промысла при использовании низкорентабельных промысловых объектов;
- получить высокотехнологичную продукцию для фармакологии и пищевой промышленности. 
Реализацию данного мероприятия осуществляют рыбопромышленные компании, органы исполнительной власти Сахалинской области и органы местного самоуправления. 
Планируемый объем финансирования данного мероприятия из областного бюджета составляет 56 млн. рублей, из внебюджетных источников - 
112 млн. рублей. Объем финансовых средств (по источникам и годам), выделяемых на реализацию мероприятия, приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.
Положение об условиях и порядке предоставления бюджетных инвестиций и субсидий для реализации настоящего мероприятия утверждается постановлением Правительства Сахалинской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При условии предоставления планируемого финансирования из областного бюджета в 2014-2015 годах и реализации мероприятия в последующие годы планируется достижение целевого индикатора, указанного в приложении № 2 к настоящей Программе.
Исполнителем данного мероприятия будет являться агентство по рыболовству Сахалинской области.

3.6. Восстановление разрушенных и строительство 
новых портковшей и убежищ
Востановление портковшей и причальных сооружений позволяет расширить доступную зону промысла маломерного и малотоннажного флота, что создаст условия для вовлечения в рыбохозяйственный оборот недоиспользуемых объектов и акваторий. 
На данном этапе реализации Программы планируется строительство причала в заливе Кайган. После принятия программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации до 2020 года» в программу будут внесены корректировки с учетом объектов и объемов финансирования на эти цели из средств федерального бюджета, а также объектов (порт-ковшей, портопунктов), планируемых к восстановлению и строительству. 
Реализация данного мероприятия будет осуществляться за счет собственных средств участников проекта. Строительство причала позволит осваивать ряд промысловых объектов Восточно-Сахалинской подзоны (камбалы, минтай), которые в настоящее время не осваиваются в силу отсутствия возможностей работы маломерного флота.
Агентство по рыболовству Сахалинской области, иные органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов оказывают методическую, консультационную, правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия.

3.7. Организация поддержки сертификации рыбных промыслов 
и рыбной продукции в соответствии требованиями, установленными для государств - членов Всемирной торговой организации
Реализацию данного мероприятия осуществляют рыбодобывающие и перерабатывающие компании (индивидуальные предприниматели), агентство по рыболовству Сахалинской области, органы местного самоуправления. 
В рамках данного мероприятия будет осуществлена сертификация промыслов и  предприятий рыбопереработки в соответствии с требованиями системы ХАССП и других международных стандартов. 
Агентство по рыболовству Сахалинской области, иные органы исполнительной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления городских округов оказывают методическую, консультационную, правовую и иную помощь в реализации настоящего мероприятия, а также  содействуют в прохождении соответствующих документов в органах исполнительной власти Российской Федерации, Сахалинской области и в органах местного самоуправления. 
Финансирование из внебюджетных источников составит 20 млн. рублей. 
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в период с 2012 - 2018 годов и позволит осуществить выполнение следующих задач настоящей Программы:
- создание условий для формирования конкурентоспособной среды в рыбохозяйственном комплексе;
- осуществление сертификации производства рыбных промыслов и рыбной продукции в соответствии с требованиями качества, выдвигаемыми для государств - членов Всемирной торговой организации;
- проведение активной региональной маркетинговой политики;
- содействие формированию региональных брэндов рыбной продукции.

3.8. Осуществление социального партнерства 
между органами государственной власти и 
предприятиями рыбохозяйственного комплекса
Реализацию данного мероприятия осуществляет агентство по рыболовству Сахалинской области и ассоциации рыбопромышленников Сахалина (в т.ч. индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в сфере рыбохозяйственного комплекса. 
Агентство по рыболовству Сахалинской области участвует в подписании отраслевого соглашения по организациям рыбного хозяйства Сахалинской области. 
Предприятия рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области осуществляют мероприятия, направленные на выполнение Соглашения (от 30.11.2011 между Правительством Сахалинской области, областным объединением профсоюзов и объединением работодателей Сахалинской области на 2012 - 2014 годы) о минимальной заработной плате в Сахалинской области на соответствующий календарный год.
Агентство по рыболовству Сахалинской области совместно с министерством экономического развития Сахалинской области проводит мониторинг деятельности социально значимых предприятий, расположенных в Сахалинской области, осуществляющих деятельность в рыбохозяйственном комплексе, а также оказывают таким предприятиям методическую, консультационную, правовую и иную помощь.
Агентство по рыболовству Сахалинской области при реорганизации социально значимых предприятий Сахалинской области, которые относятся к  рыбохозяйственной отрасли, вносит предложения в Правительство Сахалинской области о мерах и способах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Сахалинской области.
Реализация данного мероприятия будет осуществляться в 2013 - 2018 годах и позволит осуществить выполнение задач настоящей Программы.
Заключение соглашений с профессиональными союзами, ассоциациями рыбопромышленников позволит установить минимальный отраслевой стандарт заработной платы, создаст единое поле для формирования условий безопасного труда, социальной нагрузке на предприятия и т. д. Добровольное принятие рыбопромышленниками стандартов социальной ответственности рыбохозяйственной деятельности заложит базу для развития объединительных тенденций (ассоциирование) среди рыбопромышленников и создаст основания для органов управления рыболовством по поддержке социально и экологически позитивных идей и проектов развития. Что позволит существенно снизить конфликтность хозяйственной и повысить эффективность рыбохозяйственной деятельности.

4. Ресурсное обеспечение Программы.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет собственных средств предприятий, областного и федерального бюджетов.
Источники, а также механизмы финансирования определены исходя из принципов привлечения большего количества средств из внебюджетных источников. Финансирование мероприятий Программы из средств областного бюджета осуществляется лишь по тем мероприятиям, по которым нет предложений на финансирование из средств коммерческих организаций, а также в тех секторах рыбохозяйственного комплекса, где требуется государственная поддержка.
Объем финансирования всего по Программе - 5 025 000 тыс. рублей, 
из них:
2013 год - 344 000 тыс. рублей;
2014 год - 809 000 тыс. рублей;
2015 год - 823 000 тыс. рублей;
2016 год - 922 000 тыс. рублей;
2017 год - 1 011 000 тыс. рублей;
2018 год - 1 116 000 тыс. рублей.
В том числе:
- из средств областного бюджета, всего: 2 235 000 тыс. рублей, 
в том числе:
2013 год - не предусмотрено;
2014 год - 402 000 тыс. рублей;
2015 год - 360 тыс. рублей;
2016 год - 435 тыс. рублей;
2017 год - 495 тыс. рублей;
2018 год - 543 тыс. рублей;
- из внебюджетных источников, всего: 2 790 000 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 344 000 тыс. рублей;
2014 год - 407 000 тыс. рублей;
2015 год - 463 000 тыс. рублей;
2016 год - 487 000 тыс. рублей;
2017 год - 516 000 тыс. рублей;
2018 год - 573 000 тыс. рублей.
Объемы финансового обеспечения Программы на соответствующий год утверждается законом Сахалинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке.
Контроль за расходованием бюджетных средств и выполнением программных мероприятий осуществляется в установленном законодательством порядке.

5. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком является Правительство Сахалинской области.
Разработчиком Программы является агентство по рыболовству Сахалинской области.
Координацию деятельности предприятий рыбохозяйственного комплекса, а также мониторинг исполнения мероприятий Программы осуществляет агентство по рыболовству Сахалинской области, заинтересованные органы исполнительной власти и рыбохозяйственные организации.
Агентство по рыболовству Сахалинской области несет ответственность за реализацию и конечные результаты программных мероприятий, целевое использование бюджетных средств, выделяемых на их выполнение.
Основными функциями агентства по рыболовству Сахалинской области по реализации программных мероприятий предусматривается:
- осуществление согласования объемов финансирования программных мероприятий в целях исполнения бюджета на очередной финансовый год и весь период реализации Программы;
- координация работы исполнителей мероприятий Программы, определение приоритетов, наиболее эффективных форм и порядка организации работ по выполнению Программы и обеспечение контроля за ходом реализации Программы, в том числе за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств, за качеством проводимых мероприятий и выполнением сроков их реализации;
- подготовка и внесение в Правительство Сахалинской области нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы, а также внесении в действующие акты изменений;
- подготовка ежегодного, до 01 февраля года, следующего за отчетным периодом, отчета о реализации Программы;
- подготовка и представление в министерство экономического развития Сахалинской области ежеквартальной, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информации о результатах реализации Программы;
- внесение изменений в Программу, предусматривающих включение дополнительных мероприятий или изменение их содержания;
- внесений предложений о прекращении, досрочном прекращении или приостановлении Программы;
- подготовка и представление в Правительство Сахалинской области и министерство экономического развития Сахалинской области информации об итогах реализации Программы;
- взаимодействие с хозяйствующими субъектами рыбохозяйственного комплекса, органами исполнительной власти, ответственными за реализацию отдельных мероприятий, по вопросам реализации Программы.
Органы исполнительной власти Сахалинской области, ответственные за реализацию отдельных направлений Программы, выполняют следующие функции:
- вносят предложения о внесении изменений по соответствующим мероприятиям Программы или о досрочном ее прекращении;
- координируют и осуществляют методическое обеспечение деятельность подведомственных предприятий и учреждений, а также коммерческих организаций по вопросам реализации соответствующих мероприятий Программы;
- разрабатывают и вносят в Правительство Сахалинской области проекты правовых актов Правительства Сахалинской области, необходимых для реализации соответствующих мероприятий Программы.
Финансирование мероприятий и проектов Программы в очередном финансовом году будет осуществляться при условии обязательного рассмотрения результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы по итогам прошедшего периода.

6. Оценка результативности реализации Программы
Оценка результативности Программы будет осуществляться по достижению плановых значений индикаторов, ее эффективность - соотношением позитивных изменений вследствие проведенных мер и затрат на их реализацию.
Целевые индикаторы реализации настоящей Программы, позволяющие оценивать ход реализации Программы по годам, приведены в приложении 
№ 2 к настоящей Программе.
Методика оценки эффективности настоящей Программы приведена в приложении № 3 к настоящей Программе. Расчет производится в соответствии с пунктом 3 приложения № 3 к настоящей Программе.